“十三五”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與全面深化改革的歷史關(guān)節(jié)點(diǎn)，是全面建成小康社會(huì)決勝階段：化解短期增長(zhǎng)壓力、形成可持續(xù)增長(zhǎng)的希望在2020；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵在2020:實(shí)現(xiàn)全面小康、邁向高收入國(guó)家行列的關(guān)節(jié)點(diǎn)在2020；全面深化改革的時(shí)間窗口期在2020。剛剛閉幕的十八屆五中全會(huì)對(duì)我國(guó)“十三五”改革發(fā)展進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。在這個(gè)特定的歷史背景下，“十三五”重在謀劃好、把握好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與增長(zhǎng)的路徑選擇，以轉(zhuǎn)型改革釋放巨大的內(nèi)需潛力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的目標(biāo)，并實(shí)質(zhì)性提高發(fā)展的平衡性、包容性和可持續(xù)性。

一、 “十三五”：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新趨勢(shì)、新結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力
　　十八屆五中全會(huì)在提出“十三五”我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入工業(yè)化后期，無(wú)論是增長(zhǎng)的趨勢(shì)、結(jié)構(gòu)，還是動(dòng)力均呈現(xiàn)出與以往不同的新變化，增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型改革高度融合的特點(diǎn)突出。
　　1。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新趨勢(shì)
　　當(dāng)前，盡管經(jīng)濟(jì)下行的壓力增大，但經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)新的趨勢(shì)性變化，使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好面臨著重要的歷史機(jī)遇。
　　一，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的趨勢(shì)下，“中國(guó)制造”正由生產(chǎn)型制造業(yè)為主向服務(wù)型制造業(yè)為主轉(zhuǎn)型，有望形成制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
　　二，在戶(hù)籍制度改革的推動(dòng)下，規(guī)模城鎮(zhèn)化加快向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。估計(jì)到2020年，人口城鎮(zhèn)化率有望從現(xiàn)在的不到40%提高到50%左右，從而使人口城鎮(zhèn)化率與規(guī)模城鎮(zhèn)化率的差距從目前的17%縮小到10%。
　　三，消費(fèi)結(jié)構(gòu)正處于從物質(zhì)型消費(fèi)為主向服務(wù)型消費(fèi)為主的快速轉(zhuǎn)型中。估計(jì)2020年城鎮(zhèn)居民的服務(wù)型消費(fèi)比重將由現(xiàn)在的40%左右提高到50%左右，發(fā)達(dá)地區(qū)有可能超過(guò)60%，使消費(fèi)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用進(jìn)一步提升。
　　2。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新結(jié)構(gòu)
　　“十三五”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新趨勢(shì)將釋放巨大的內(nèi)需潛力，由此引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)上一個(gè)新臺(tái)階。
　　一，基本形成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。估計(jì)服務(wù)業(yè)比重將由今年前三季度的51.4%提升到2020年的55%以上，同期生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重將從15%左右提升到30%左右，使服務(wù)業(yè)成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵。
　　二，基本形成消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局。估計(jì)“十三五”期間消費(fèi)每年還會(huì)以8%~10%的速度增長(zhǎng)，到2020年消費(fèi)總規(guī)模將達(dá)到50萬(wàn)億元左右，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將穩(wěn)定在60%~65%的區(qū)間。
　　三，基本形成以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的對(duì)外開(kāi)放新格局。估計(jì)服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易的比重將由2014年的12.3%提高到2020年的20%左右，從而使中國(guó)在推進(jìn)雙邊、多邊，以及區(qū)域性、全球性的自由貿(mào)易進(jìn)程中形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì).
　　3。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新動(dòng)力
　　與其他國(guó)家不同的是，中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整同步推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存?！笆濉奔仁墙?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)遇期，又是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“最后窗口期”。搞得好，就能夠把握主動(dòng)權(quán)，不僅能明顯緩解短期經(jīng)濟(jì)下行的壓力，而且將為中長(zhǎng)期保持6%~7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定重要基礎(chǔ)；搞不好，就會(huì)陷入被動(dòng)，并有可能加大經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)因素。關(guān)鍵取決于改革選擇，取決于改革在多大程度上能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)不斷破題發(fā)力：這就需要堅(jiān)定改革信念，同時(shí)把握新形勢(shì)下的改革特點(diǎn)，增強(qiáng)改革的自覺(jué)行動(dòng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)；這就需要突破改革中的各種利益關(guān)系掣肘，既不被短期因素干擾，又不受利益關(guān)系影響；這就需要調(diào)動(dòng)各方面參與改革的積極性，重用“改革促進(jìn)派”，建立改革激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)地方的改革試驗(yàn)，從上到下形成全面深化改革的大環(huán)境。

二、“十三五”：以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放為重點(diǎn)，形成市場(chǎng)決定資源配置的新格局
　　以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放為重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，既是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，又是下一步市場(chǎng)化改革的重大任務(wù)。落實(shí)十八屆五中全會(huì)“開(kāi)展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)”，需要把服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放作為市場(chǎng)化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)。
　　1。工業(yè)化進(jìn)入后期，市場(chǎng)資源配置的重點(diǎn)由工業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域
　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新趨勢(shì)、新結(jié)構(gòu)必然要求增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，由高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐步取代低附加值的傳統(tǒng)工業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的基本規(guī)律，是一個(gè)國(guó)家由工業(yè)化中后期走向工業(yè)化后期這個(gè)特定歷史階段的客觀(guān)趨勢(shì)。
　　中國(guó)改革開(kāi)放37年來(lái)，由于把握了工業(yè)化發(fā)展以及全球貨物貿(mào)易需求快速增長(zhǎng)的大趨勢(shì)，主動(dòng)推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)開(kāi)放，從而成為全球制造業(yè)大國(guó)?！笆濉卑盐赵鲩L(zhǎng)、轉(zhuǎn)型與改革的主動(dòng)權(quán)，加快走向服務(wù)業(yè)大國(guó)，關(guān)鍵是加快推動(dòng)以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的市場(chǎng)化改革。
　　2。服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放是市場(chǎng)化改革的“重頭戲”
　　多年來(lái)，由于市場(chǎng)開(kāi)放的重心主要在工業(yè)領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域成為市場(chǎng)化改革的“短板”，主要表現(xiàn)在“三低一高”。
　　一是服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化程度低。例如，工業(yè)部門(mén)的市場(chǎng)開(kāi)放度至少在80%以上，而服務(wù)部門(mén)50%的壟斷格局尚未打破。
　　二是服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放度較低。以幾個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的負(fù)面清單為例，122項(xiàng)中有83項(xiàng)針對(duì)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，對(duì)服務(wù)貿(mào)易的限制仍然較多。
　　三是服務(wù)業(yè)服務(wù)水平低。以房地產(chǎn)為例，未來(lái)房地產(chǎn)的本質(zhì)是服務(wù)?！笆濉泵媾R著規(guī)模房地產(chǎn)如何向服務(wù)型房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，核心是以健康服務(wù)為重點(diǎn)提高房地產(chǎn)的使用價(jià)值。
　　四是服務(wù)價(jià)格高。例如，2014年中國(guó)的寬帶平均上網(wǎng)速度全球排在第75位，但平均一兆每秒的接入費(fèi)用卻是發(fā)達(dá)國(guó)家的3~5倍。
　　總的看，“十三五”發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，突出矛盾在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。這就需要盡快打破服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的行政壟斷與市場(chǎng)壟斷，全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格，以形成統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系；這就需要推進(jìn)服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入的便利化改革，使社會(huì)資本成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體。
　　3。服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放牽動(dòng)和影響轉(zhuǎn)型增長(zhǎng)全局
　　要使消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)明顯加大，需要通過(guò)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，擴(kuò)大服務(wù)供給能力；要形成服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要通過(guò)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，形成有效投資；要形成服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局，需要有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，并通過(guò)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的雙向開(kāi)放，加快雙邊、多邊自由貿(mào)易進(jìn)程。建議國(guó)家相關(guān)部門(mén)盡快制定“十三五”服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的行動(dòng)計(jì)劃。

　　三、“十三五”：以結(jié)構(gòu)性改革破解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性矛盾

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，不僅影響短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且掣肘經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，需要在加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的同時(shí)，以更大的決心和魄力攻堅(jiān)結(jié)構(gòu)性改革。
　　1。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨結(jié)構(gòu)性的政策與體制矛盾
　　發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需要加大投資。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看，2015年前三季度，扣除房地產(chǎn)后的服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資占比僅為24.2%。其中，全社會(huì)需求增長(zhǎng)比較快的教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資占比嚴(yán)重偏低。
　　究其原因，主要在于現(xiàn)行的宏觀(guān)政策與宏觀(guān)體制結(jié)構(gòu)帶有鼓勵(lì)工業(yè)發(fā)展、抑制服務(wù)業(yè)發(fā)展的某些特征。
　　一，不講條件地強(qiáng)調(diào)“投資是關(guān)鍵”的政策導(dǎo)向，導(dǎo)致投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)性失衡的局面難以扭轉(zhuǎn)；投資體制改革滯后，導(dǎo)致民間資本投資服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難重重。
　　二，有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的“營(yíng)改增”尚未完成，消費(fèi)稅改革進(jìn)展緩慢，導(dǎo)致地方政府“重投資、輕消費(fèi)”的行為模式難以改變。
　　三，金融結(jié)構(gòu)不合理，普惠性金融發(fā)展相對(duì)滯后，導(dǎo)致中小企業(yè)融資難的問(wèn)題難以得到明顯緩解。第四，教育結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型亟須的實(shí)用型、技術(shù)技能型人才嚴(yán)重短缺。
　　2?？邢陆Y(jié)構(gòu)性改革的“硬骨頭”
　　把宏觀(guān)政策調(diào)整與宏觀(guān)體制改革有機(jī)融合起來(lái)，闖出一條以結(jié)構(gòu)性改革化解結(jié)構(gòu)性矛盾的新路子。
　　一，破題投資體制改革，把投資建立在有效需求的基礎(chǔ)上。穩(wěn)增長(zhǎng)需要投資，問(wèn)題是投資要有市場(chǎng)、要有效益，不能為了GDP增長(zhǎng)而投資。這就需要突出消費(fèi)的導(dǎo)向作用推進(jìn)投資轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大有真實(shí)需求的服務(wù)業(yè)投資比重。
　　二，加快推進(jìn)以消費(fèi)稅為重點(diǎn)的財(cái)稅體制改革。把消費(fèi)稅作為地方財(cái)政收入的主要稅種，提高直接稅比重；對(duì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的中小企業(yè)加大“定向”減稅力度，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與服務(wù)業(yè)稅負(fù)平等。
　　三，深化金融體制改革，加快發(fā)展以社會(huì)資本為主體的中小金融機(jī)構(gòu)。著眼于金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，支持為中小微企業(yè)提供服務(wù)的民營(yíng)銀行、社區(qū)銀行等民間金融創(chuàng)新發(fā)展、規(guī)范發(fā)展，通過(guò)發(fā)展多層次的資本市場(chǎng)擴(kuò)大直接融資比重。
　　四，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)相適應(yīng)的中高端職業(yè)教育，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)。
　　3。結(jié)構(gòu)性改革是一場(chǎng)深刻的革命
　　推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，是對(duì)傳統(tǒng)重化工業(yè)時(shí)代形成的一整套政策體制的全面調(diào)整和系統(tǒng)性重構(gòu)：既涉及政策調(diào)整，又涉及體制變革；既觸及行業(yè)利益、企業(yè)利益，又觸及部門(mén)利益、地方利益。這就需要加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化改革的組織協(xié)調(diào)，加大改革攻堅(jiān)的力度，打破利益固化對(duì)結(jié)構(gòu)性改革的掣肘。
　　四、“十三五”：以縱深推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)形成轉(zhuǎn)型改革的大環(huán)境
　　結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是政府?！笆濉边M(jìn)一步形成轉(zhuǎn)型改革大環(huán)境，重在縱深推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革。
　　1。簡(jiǎn)政放權(quán)重在激活市場(chǎng)、解放企業(yè)
　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)有賴(lài)于有活力的市場(chǎng)，有賴(lài)于公平競(jìng)爭(zhēng)，有賴(lài)于打破企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新面臨的政策體制枷鎖。當(dāng)前，在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、尤其是經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的背景下，需要的是加大放權(quán)的力度，激發(fā)市場(chǎng)活力，嚴(yán)防“把市場(chǎng)關(guān)進(jìn)權(quán)力的籠子里”。
　　適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)大趨勢(shì)，簡(jiǎn)政放權(quán)改革還有相當(dāng)大的空間：一，建議借鑒國(guó)際商事制度經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)施企業(yè)自主登記制度。二，適時(shí)取消企業(yè)一般投資項(xiàng)目備案制，除政府投資之外，企業(yè)一般投資項(xiàng)目一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，不再要求備案。三，除農(nóng)業(yè)等特殊產(chǎn)業(yè)外，盡可能少用或不用產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)企業(yè)行為。
　　2。簡(jiǎn)政放權(quán)重在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行
　　一，在全面推進(jìn)負(fù)面清單管理的同時(shí)，加快出臺(tái)各級(jí)政府的權(quán)力清單和責(zé)任清單，規(guī)范、減少政府干預(yù)企業(yè)的自由裁量權(quán)。
　　二，推進(jìn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型是當(dāng)務(wù)之急。放管結(jié)合需要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，但不能以監(jiān)管為名增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。這就需要加快推進(jìn)監(jiān)管體制由行政監(jiān)管為主向法治化監(jiān)管為主的轉(zhuǎn)型。
　　三，簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深推進(jìn)，觸及部門(mén)間行政權(quán)力以及中央與地方權(quán)力的合理配置。為此，建議把行政權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整提上改革的重要日程。
　　3。簡(jiǎn)政放權(quán)重在確立以人為本的公共服務(wù)理念
　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本目標(biāo)是促進(jìn)人的發(fā)展。無(wú)論是釋放13億人的潛在消費(fèi)需求，還是形成服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，都是立足于人的發(fā)展。在公共需求全面快速增長(zhǎng)的今天，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，告別政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使各級(jí)政府真正成為公共服務(wù)的主體、市場(chǎng)環(huán)境創(chuàng)造的主體。這是社會(huì)各方面的期待，也是“十三五”政府在轉(zhuǎn)型改革上應(yīng)有的歷史責(zé)任和歷史擔(dān)當(dāng)。